美印太战略-“美日澳印”的战略指导，“亚洲小北约”的行动指南

【秦安点评】知己知彼、攻无不克。美国重返亚洲之后，推出印太战略，团结多国围堵中国。

印太战略既是“美日澳印”四方宁静集会的战略指导，也是“亚洲小北约”的行动指南。对其深入研究，有利于我们掌握大趋势，下好先手棋，有助于实现祖国统一，维护国家主权、宁静和生长利益。

为此，我们推出美国亚洲研究所的研究陈诉（第一章节选），供大家参考。文章为知远战略与防务研究所翻译，研究所卖力人授权秦安战略头条号原创推出，接待转发，请注明出处。

【知远导读】本篇推文编译自美国亚洲研究所（The National Bureau of Asian Research）公布于2020年6月的同名陈诉。作者罗杰·克利夫曾在水师分析中心、大西洋理事会、2049项目研究所、兰德公司和国防部长办公室事情。

作者认为，印度-太平洋地域对美国来说至关重要，在未来几年里，美国在这个地域可能碰面临重大挑战。美国需要在对该地域战略动态举行准确分析，以及在对如何掩护和促进美国可用资源利益举行现实评估的基础上，制订一项全面的印太战略。这份陈诉提出了这样的战略。

陈诉的第一章探讨了美国为什么需要印太战略，并详细说明晰该战略应旨在掩护和促进美国的主要利益。第二章分析了人口统计数据、经济增长、商业、有组织冲突和其他形式的暴力、政治厘革、国防开支和情况变化等方面的恒久区域趋势。接下来，陈诉分析并形貌了该区域6个主要行为体（中国、印度、日本、印度尼西亚、朝鲜和台湾地域）的战略，他们的行动可能会对美国的利益发生重大影响。

然后，第四章评估了未来几年在该区域发生种种重大事件的前景，包罗战争与宁静协定、海内冲突的泛起息争决、政权更迭、金融危机、自然灾害和灾黎危机。第五章确定并形貌了美国可使用的有形和无形资源，以应对因这些趋势、行为体和事件而可能在该地域泛起的挑战和机缘。

最后一章形貌了使用这些资源掩护和促进美国利益的战略，并确定了实施这一战略的详细行动和政策。本篇推送节选自陈诉的第一章，陈诉全文约10万字，希望阅读全文的读者请直接与知远战略与防务研究所联系。

印太地域的国际秩序正面临越来越大的压力。冷战竣事后的25年里，美国的军事统治，加上其对自由和经济开放的答应，使该地域享受了前所未有的宁静和经济增长时期。然而，中国军事和经济实力的崛起、朝鲜获得核武器和运载系统以及其他局势的生长，现在正对这种宁静与经济增长组成压力。历届美国政府都认识到地域秩序日益懦弱，但一直努力希望为该地域制定一个全面和连贯的战略。

这份陈诉提出了一项这样的计谋。这份陈诉评估了美国在印太地域的利益、分析了战略情况并盘货了美国可用的战略资源。

本陈诉尽可能地基于履历数据、该地域专家的评估和严格的社会科学研究效果。毋庸置疑，有些人将差别意它的观察效果和建议。

不外，如果这份陈诉至少能引起决议者和意见首脑的认真思考和讨论，那么它就到达了目的。还应该认可，正在连续的新冠肺炎疫情，在其开始时该项目的研究已靠近尾声，有可能从基础上改变本陈诉中的一些假设和预计。

如果是这样的话，该战略中的一些要素可能需要调整或重新思量。不管该疫情的详细恒久影响如何，很显着的一点是，印太地域对美国的重要性丝绝不会下降。

事实上，停止2020年5月，该疫情的主要影响似乎是加速了陈诉中确定的趋势和挑战。战略必须随时调整和适应不停变化的情况，但本陈诉的主要结论似乎在一段时间内仍然有效。制定印太新战略的须要性世界人口的一半以上居住在印太地域，其中包罗20多亿人(占该区域人口的一半以上)生活在民主制度下(见下图)。

该地域还动员了世界1/3的经济产出，比世界上任何其他地域都多。美国与印太地域的商业也比其他任何地域都要多，它的3个最重要的盟友(日本、韩国、澳大利亚)都位于那里。未来几年，美国将可能会在印太地域面临严峻的挑战。

中国的经济规模已经凌驾美国，预计在未来10年里将进一步提高其领先职位。中国的军费开支凌驾美国以外的任何国家，而且中国政府在该地域有许多领土争端，北京声称有权使用武力解决这些争端。美国将面临的另一个挑战是，朝鲜获得核武器和运载系统，包罗能够打到美国的洲际弹道导弹。

虽然朝鲜不太可能对美国发动无端的核攻击，但拥有这些武器增加了平壤举行其他形式攻击的能力，其中可能包罗对美国的盟友使用核武器。此外，如果建设在单一家族基础上的朝鲜发生政权瓦解或破裂成相互争斗的派系的话，其拥有核武器大大增加了此类事件会造成的风险。美国在印太地域的利益在其他方面也受到挑战。

美国的条约盟友泰国在2006年之前是一个民主国家，但在那一年和2014年履历了军事政变，从那以后就没有恢复过民主。同样，孟加拉国从1991-2006年是一个民主国家，但自那以后，执政的人民同盟一直在收紧权力。该党在2018年的议会选举中以压倒性优势获胜，此次选举受到暴力破坏和人为利用，孟加拉国不再被视为一个民主国家。

与此同时，该地域的其他国家，如菲律宾、印尼和印度，虽然这些国家仍然是民主国家，但他们正变得越来越不自由。印太地域也泛起了重大的经济挑战和机缘。2017年1月，美国退出了跨太平洋同伴关系协定（TPP），这是一个由7个印太地域国家和5个西半球国家组成的自由商业协定，这些国家占据了世界经济的近40%。

然而，只管美国退出了，在接下来的一年里，另外11个经济运动凌驾11万亿美元的国家告竣了一个类似的协议，称为“全面与进步跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）”。与此同时，中国一直在推动一个更广泛的自由商业协定，称之为《区域全面经济同伴关系协定》（RCEP），其中将包罗15个印太地域国家，总的海内生产总值达25万亿美元。如所有的自由商业协定一样，这些摆设将增加成员国之间的商业，淘汰与非成员国的商业。

这两项协定的泛起使美国有时机加入其中一项或两项协定，并从成员国职位的优势中获益。如果它选择不这样做，它可能会淘汰进入这些自由商业协定所涵盖日益增长的经济体的时机。正如这些例子所示，印太地域正面临着从一个对美国有利的良性地域演酿成对美国利益组成威胁的地域的危险。可以想象，随着时间的推移，该地域可能会在军事、政治和经济上被北京主导；美国的主要盟友，如日本、韩国和澳大利亚可能会渐行渐远；美国不再能够自由进入这个世界上最重要的经济区域；该地域甚至可能会泛起一个不稳定或破裂的、拥有能够打到美国的核洲际弹道导弹的朝鲜政府。

只管印太地域发生了这些厘革性的改变，但历届美国政府都在努力为该地域制定一项有效的战略。2011年，奥巴马政府宣布推出了亚洲再平衡政策。这项政策的一部门是为了重新分配美国恒久以来集中在欧洲和中东的外交、经济和军事资源，以使这些资源与该地域（编注，指亚洲地域）对美国日益增长的重要性保持一致。

此外，这项政策还包罗增强美国在该地域的同盟和同伴关系，以及增强努力到场东盟、东亚峰会和亚太经合组织等区域性机构的措施。在经济领域，奥巴马政府推动告竣TPP商业协定，2016年美国与其他11个国家签署了协议。虽然这些努力确实意义重大，但他们并没有公然阐明美国在该地域面临哪些详细挑战和机缘，更不用说他们的潜在战略是什么。更重要的是，这些都不是对该地域面临的最关键挑战的有效回应，例如中国日益增长的军事和政治威胁，或朝鲜获得核武器和洲际弹道导弹。

特朗普政府也缺乏针对印太地域的令人信服的战略。只管美国国务院从未明确论述其战略，但其在2019年底公布了一份陈诉，自称是该战略的“执行情况更新”。这份陈诉总结了美国在5个领域的努力：与互助同伴和区域性机构接触、促进经济繁荣、提倡良好的治理、确保宁静与宁静，以及投资于人力资本。然而，与奥巴马政府的再平衡政策一样，现在尚不清楚这些努力的总体战略是什么。

此外，陈诉所述的详细运动似乎与区域内面临的严峻挑战不相称。例如，唯一提到朝鲜的是一份声明，称美国正在增加对其印太地域互助同伴的支持，以守卫其盘算机网络，攻击朝鲜和其他国家的恶意网络运动，以及美国阻挡朝鲜核扩散运动的声明。没有提到说服平壤放弃其核武器和洲际弹道导弹所作的努力。同样，在陈诉中提到似乎旨在反抗中国日益增长的实力和影响力的唯一倡议是，上述对印太地域同伴国在掩护其盘算机网络和攻击恶意网络运动方面的支持；批准向台湾地域出售武器；向该地域国家提供海上宁静培训、设备和建议的项目；以及针对中国的口头警告。

印太地域正在发生变化，需要一个更全面和有效的回应，而不是这些最微小的、琐屑的努力。美国需要为该地域制定一项总体战略，明确美国利益面临的挑战和机缘，评估可用于掩护和促进这些利益的资源，以及形貌一系列美国应接纳的详细行动。

美国在印太地域的利益为了拥有一个连贯的印太战略，美国必须首先确定其在该地域的利益。和世界上任何地方一样，美国在印太地域的利益众多。一个有效的战略应该集中在有限的几个最重要的利益上。

本陈诉认为，美国在该地域的主要利益(按重要性大致排列)是：掩护美国免受直接威胁；维护美国盟友的宁静和实力；继续进入一个经济活跃的地域；地域宁静与稳定；防止核生化武器的扩散；人权、自由和民主；以及一个康健的自然情况。掩护美国免受来自印太地域的直接威胁：任何国家政府的首要责任就是掩护人民免受外国攻击。

鉴于美国和印太地域国家之间的距离，该地域没有一个国家对实际入侵美国或其领土组成貌似可信的威胁。然而，中国和现在的朝鲜拥有能够打到美国在太平洋和美国本土的导弹。此外，印太国家或非国家行为体可以秘密派遣人员或诱使美国住民，对美国领土或针对该地域生活或旅行的美国公民发动攻击。特别值得关注的是使用核生化武器的攻击，因为这种攻击可能会造成更多的伤亡，造发展期污染，并打破禁忌。

自第二次世界大战以来，核和生物武器还未被用于战争。因此，任何使用这些武器的行为，都市大大削弱阻挡使用这些武器的全球规范，增加未来再次使用这些武器的可能性。

化学武器通常不如核武器或生物武器致命，自第二次世界大战以来已多次使用。只管如此，险些所有国家都加入了《化学武器条约》，该条约克制生产、储存和使用化学武器。对美国(或任何其他国家)的化学武器攻击也将进一步削弱克制使用化学武器的禁忌。

来自印太地域对美国的威胁也可能是非物理方式的。网络攻击可能对美国的经济或基础设施造成严重破坏。此外，通过企图破坏美国人对民主的信心或者颠覆美国政治制度的方式，印太地域的国家也可能对美国实施政治侵略。

维护印太地域美国盟友的宁静和实力：美国的宁静不仅取决于它自身的实力，也取决于它在世界各地盟友的实力。凭据年度国防开支测算，美国7个最重要的条约友邦中的3个――日本、韩国和澳大利亚――都位于印太地域。此外，美国在该地域盟友的国防支出总额约占美国在全世界所有盟友国防支出总额的三分之一。

继续进入一个经济活跃的地域：世界三分之一的经济产生产生于印太地域，这里是近几十年来世界上经济增长最快的区域。例如，在1990年至2008年间，印太地域的“新兴经济体”(克日本、韩国、台湾地域、澳大利亚、中国香港、新西兰、新加坡及澳门之外的印太国家)的经济增长了773%，而欧盟的增长率为66%，欧洲新兴及生长中国家的增长率为65%，拉丁美洲及加勒比地域为116%，中东及中亚地域为210%，撒哈拉以南非洲为205%。

现在，凌驾三分之一的美国对外商业是与印太地域国家开展的，每年美国对印太地域的收支口总额凌驾1.6万亿美元，约占美国GDP的8%。美国公司在该地域另有约莫1万亿美元的直接投资。此外，在美国生产的许多商品都依赖于印太地域生产的投入。

随着该地域经济和技术的进一步生长，它有可能成为美国日益繁荣的物质泉源之地。因此，只要美国能够通过商业、投资和技术交流实现增长和生长，印太地域的连续经济增长和生长就切合美国的利益。地域宁静与稳定：印太地域的宁静与稳定切合美国的利益。

缺乏宁静与稳定会从多方面临美国的利益发生负面影响。如果冲突牵涉到美国的盟友，还可能会削弱甚至失去盟友。纵然友邦最终从冲突或不稳定中恢复过来，在它受到影响时，美国也无法使用其能力。

此外，纵然动乱不直接涉及美国盟友，也可能扰乱整体的经济增长和商业，造成人口流离失所，并伸张到其他国家，这些都不切合美国的利益。防止核生化武器的扩散：已知印太地域有3个国家拥有核武器：中国、印度和朝鲜，其中一个国家——朝鲜——据信也拥有生化武器。在其他条件相同的情况下，拥有此类武器的国家越少，居心或意外使用此类武器的可能性就越小，武器落入可能使用其敷衍美国或其友邦的国家或非国家行为体手中的可能性也就越小。因此，在防止印太地域其他国家获得核生化武器，以及防止那些已经拥有这类武器的国家向其他国家转让这类武器或制造这类武器所需的设备及知识，是切合美国利益的。

另外，鉴于朝鲜有对其他国家攻击的倾向，以及其政府在未来某个时刻有失败的可能性，朝鲜放弃这类武器切合美国的利益。在印太地域构建一个康健的自然情况：印太地域的自然情况质量通过对该地域人民康健和经济的影响间接影响到美国的利益。

它还会对美国发生更直接的影响。例如，凭据一个国际研究小组的预计，到2100年，印太国家将对全球的气温上升孝敬约莫30%。同样，2015年的一项研究预计，全球海洋塑料垃圾(海洋中的一种主要污染物)的约莫三分之二源自该地域。

印太地域也是空气污染的重要泉源，不仅在亚洲，在世界其他地方也是如此。例如，在美国西部，凭据一项研究，春季地面臭氧的浓度，这是两种最重要的空气污染类型之一(另一种是颗粒物质)，只管美国氮氧化物（氮氧化物是地面臭氧的主要成因）的排放量在此期间淘汰了一半，但自1990年以来实际上已有所升高。这是因为美国氮氧化物排放量的淘汰已经被亚洲排放量的增加所大幅抵消，这些排放量通过平流层到达美国西部。

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